山東省財(cái)政廳充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化政策供給和資源配置，以新招硬招實(shí)招促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　本報(bào)通訊員 王昱東 孔進(jìn) 范岑

　　今年以來(lái)，山東省財(cái)政廳充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化政策供給和資源配置，以新招硬招實(shí)招促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　做到“三個(gè)堅(jiān)持”

　　一是堅(jiān)持縣域整體推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——把牢“首要任務(wù)”。加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的支持力度，統(tǒng)籌用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策，農(nóng)機(jī)深松整地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等資金項(xiàng)目向產(chǎn)糧大縣傾斜，對(duì)總產(chǎn)量超過(guò)10億斤、20億斤的產(chǎn)糧大縣加大支持力度。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜禽、蔬菜、林果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持濰坊市加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持非洲豬瘟等重大疫病防控和病死畜禽無(wú)害化處理，恢復(fù)生豬產(chǎn)能。開展畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成績(jī)突出的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，支持海洋牧場(chǎng)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。

　　——緊抓“兩個(gè)要害”。支持打贏種業(yè)翻身仗。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)良種工程投入，支持開展重要農(nóng)作物、畜禽、漁業(yè)育種攻關(guān)，集中力量攻克種源“卡脖子”難題。推動(dòng)種業(yè)企業(yè)與科研單位聯(lián)合，與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，打造“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。落實(shí)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，支持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重要裝備研發(fā)，加大基層農(nóng)技推廣力度，開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，打通科技進(jìn)村入戶通道，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。支持開展耕地保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務(wù)，加大農(nóng)田建設(shè)資金投入，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。支持開展耕地輪作制度試點(diǎn)，保護(hù)耕地地力。建立耕地保護(hù)省級(jí)激勵(lì)機(jī)制，每年考核獎(jiǎng)勵(lì)100—200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)村集體開展農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

　　——構(gòu)建“三個(gè)體系”。首先，支持產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)同構(gòu)“三鏈”，即按照全產(chǎn)業(yè)鏈拓展、全價(jià)值鏈提升、全供應(yīng)鏈貫通的思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成績(jī)突出的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，支持生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)“三化”，即圍繞推進(jìn)機(jī)械化，調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，研發(fā)推廣先進(jìn)實(shí)用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平；圍繞推進(jìn)設(shè)施化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)；圍繞推進(jìn)數(shù)字化，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。最后，支持經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育三類市場(chǎng)主體，即做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等示范場(chǎng)社，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

　　二是堅(jiān)持村域重點(diǎn)突破，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類推進(jìn)村莊建設(shè)。各級(jí)財(cái)政按照編制完成的縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用“四好農(nóng)村路”、危房改造、清潔能源、飲水安全、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，全面改善農(nóng)村水、電、路、氣、房等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水、黑臭水體治理，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。支持化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等投入品減量增效，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)，開展秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等試點(diǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。支持黃河流域重點(diǎn)是引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)施農(nóng)村水系連通和綜合整治，完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)重大引水調(diào)水蓄水工程，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。支持開展國(guó)土綠化行動(dòng)，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生態(tài)屏障。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評(píng)估論證，對(duì)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　——加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

　　支持鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村水價(jià)綜合改革、供銷社綜合改革等，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。切實(shí)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的自我發(fā)展和服務(wù)能力。重點(diǎn)扶持“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”幫扶村、省派“第一書記”幫包村加快發(fā)展，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。支持農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村塑形鑄魂。

　　三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　——在資金投入上，保持過(guò)渡期與脫貧攻堅(jiān)期相銜接。2021年省級(jí)安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金31億元，與去年持平，引導(dǎo)市縣穩(wěn)定投入規(guī)模，確保過(guò)渡期內(nèi)各級(jí)財(cái)政投入力度保持穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的教育、醫(yī)療、住房、飲水、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、保險(xiǎn)、兜底救助、殘疾人幫扶等各項(xiàng)財(cái)政支持政策措施，過(guò)渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的底線。

　　——在支持重點(diǎn)上，保持鞏固成果與重點(diǎn)幫扶相銜接。一方面，繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃、特惠保險(xiǎn)、脫貧人口小額信貸、富民生產(chǎn)貸等延續(xù)性政策，對(duì)脫貧享受政策人口和即時(shí)幫扶人口進(jìn)行幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果。另一方面，將政策和資金向20個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面改善村內(nèi)道路、農(nóng)村飲水等小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　——在農(nóng)村低收入人口幫扶上，保持開發(fā)式幫扶與社會(huì)救助相銜接。對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，提高其自我發(fā)展能力。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際困難給予相應(yīng)幫扶救助，加快建立健全分層分類社會(huì)救助體系，促進(jìn)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助有效銜接，逐步提高保障水平。將困難群眾救助資金按規(guī)定納入直達(dá)資金管理范圍，保障救助資金第一時(shí)間直達(dá)基層、直達(dá)困難群眾。

　　做好“三篇文章”

　　做好“統(tǒng)籌”文章，構(gòu)建資源積聚、堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的支撐保障體系。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持一般公共預(yù)算“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌安排一般預(yù)算與基金預(yù)算、中央資金與地方各級(jí)資金，上下一股勁、擰成一股繩，集中財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)村振興給予傾斜支持。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，2021年全省用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到6%以上。加大政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，支持實(shí)施重點(diǎn)水利工程建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展。

　　做好“融合”文章，構(gòu)建財(cái)金聯(lián)動(dòng)、效應(yīng)放大的調(diào)控引導(dǎo)體系。開展小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，深化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，優(yōu)化完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持政策，深化農(nóng)村信用社改革，支持臨沂市創(chuàng)建普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。全面落實(shí)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金投資傾斜政策，按最高比例投資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。細(xì)化工商資本投入鄉(xiāng)村振興分級(jí)分類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持各地探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽糞污資源化利用等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)更多資金資源“上山下鄉(xiāng)”。

　　做好“績(jī)效”文章，構(gòu)建依法科學(xué)、精準(zhǔn)高效的監(jiān)控管理體系。緊盯涉農(nóng)資金管理的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力提高政策實(shí)施效果和資金使用效益。強(qiáng)化全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理，抓好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，開展重大政策和項(xiàng)目全周期跟蹤問(wèn)效，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用。實(shí)行涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期調(diào)度通報(bào)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金保障、財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等情況，推動(dòng)重大政策盡快落實(shí)落地。嚴(yán)格財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，管好用好涉農(nóng)直達(dá)資金，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策早落地、早見(jiàn)效。加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)管理和規(guī)范升級(jí)，全面清理整合惠民補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)和發(fā)放流程，保證惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全規(guī)范高效發(fā)放，保障廣大農(nóng)民群眾切身利益。